燃?xì)夥ㄒ?guī)
天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃
時(shí)間:國家發(fā)展和改革委員會(huì)
來源:2018-10-23
前 言
天然氣是一種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源,可與核能及可再生能源等其他低排放能源形成良性互補(bǔ),是能源供應(yīng)清潔化的最現(xiàn)實(shí)選擇。加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重,是我國加快建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路,也是化解環(huán)境約束、改善大氣質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的有效途徑,同時(shí)對(duì)推動(dòng)節(jié)能減排、穩(wěn)增長惠民生促發(fā)展具有重要意義。
《巴黎協(xié)定》和2030年可持續(xù)發(fā)展議程為全球加速低碳發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展清潔能源明確了目標(biāo)和時(shí)間表。隨著我國加快推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提速和油氣體制改革有力推進(jìn),天然氣產(chǎn)業(yè)正迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的總體要求,為擴(kuò)大天然氣供應(yīng)利用規(guī)模,促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展,國家發(fā)展改革委、能源局組織編制了《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
本《規(guī)劃》包括上游資源勘探開發(fā)、中游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和下游市場(chǎng)利用,涵蓋了常規(guī)天然氣、煤層氣和頁巖氣等內(nèi)容,是“十三五”時(shí)期我國天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)。在實(shí)施過程中,將根據(jù)實(shí)際情況對(duì)本《規(guī)劃》進(jìn)行適時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充。
一、規(guī)劃背景
(一)發(fā)展基礎(chǔ)
天然氣儲(chǔ)產(chǎn)量快速增長。根據(jù)新一輪全國油氣資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)成果,截至2015年底,我國常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量68萬億立方米,累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量約13萬億立方米,探明程度19%,處于勘探早期。“十二五”期間全國累計(jì)新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量約3.9萬億立方米,2015年全國天然氣產(chǎn)量1350億立方米,儲(chǔ)采比29。“十二五”期間累計(jì)產(chǎn)量約6000億立方米,比“十一五”增加約2100億立方米,年均增長6.7%。
非常規(guī)天然氣加快發(fā)展。頁巖氣勘探開發(fā)取得突破性進(jìn)展,“十二五”新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量5441億立方米,2015年產(chǎn)量達(dá)到46億立方米,焦石壩、長寧-威遠(yuǎn)和昭通區(qū)塊實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化規(guī)模開發(fā)。煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用規(guī)??焖僭鲩L,“十二五”期間累計(jì)新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量3505億立方米,2015年全國抽采量140億立方米,利用量77億立方米,煤層氣產(chǎn)量(地面抽采)約44億立方米,利用量38億立方米。
進(jìn)口天然氣快速增加。天然氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道格局基本形成。西北戰(zhàn)略通道逐步完善,中亞A、B、C線建成投產(chǎn);西南戰(zhàn)略通道初具規(guī)模;東北戰(zhàn)略通道開工建設(shè);海上進(jìn)口通道發(fā)揮重要作用。“十二五”期間累計(jì)進(jìn)口天然氣超過2500億立方米,是“十一五”天然氣進(jìn)口量的7.2倍,2015年進(jìn)口天然氣614億立方米。
天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比提高,用氣結(jié)構(gòu)總體合理。2015年全國天然氣表觀消費(fèi)量1931億立方米,“十二五”期間年均增長12.4%,累計(jì)消費(fèi)量約8300億立方米,是“十一五”消費(fèi)量的2倍,2015年天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重從2010年的4.4%提高到5.9%。目前天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,工業(yè)燃料、城市燃?xì)?、發(fā)電、化工分別占38.2%、32.5%、14.7%、14.6%,與2010年相比,城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料用氣占比增加,化工和發(fā)電用氣占比有所下降。
基礎(chǔ)設(shè)施布局日益完善。“十二五”期間累計(jì)建成干線管道2.14萬公里,累計(jì)建成液化天然氣(LNG)接收站9座,新增LNG接收能力2770萬噸/年,累計(jì)建成地下儲(chǔ)氣庫7座,新增工作氣量37億立方米。截至2015年底,全國干線管道總里程達(dá)到6.4萬公里,一次輸氣能力約2800億立方米/年,天然氣主干管網(wǎng)已覆蓋除西藏外全部省份,建成LNG接收站12座,LNG接收能力達(dá)到4380萬噸/年,儲(chǔ)罐罐容500萬立方米,建成地下儲(chǔ)氣庫18座,工作氣量55億立方米。全國城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)里程達(dá)到43萬公里,用氣人口3.3億人,天然氣發(fā)電裝機(jī)5700萬千瓦,建成壓縮天然氣/液化天然氣(CNG/LNG)加氣站6500座,船用LNG加注站13座。
技術(shù)創(chuàng)新和裝備自主化取得突破進(jìn)展。初步掌握了頁巖氣綜合地質(zhì)評(píng)價(jià)技術(shù)、3500米以淺鉆完井及水平井大型體積壓裂技術(shù)等,橋塞實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。形成了復(fù)雜氣藏超深水平井的鉆完井、分段壓裂技術(shù)體系。形成了高煤階煤層氣開發(fā)技術(shù)體系,初步突破了煤礦采動(dòng)區(qū)瓦斯地面抽采等技術(shù)。自主設(shè)計(jì)、建成了我國第一座深水半潛式鉆井平臺(tái),具備了水深3000米的作業(yè)能力。國產(chǎn)X80高強(qiáng)度鋼管批量用于長輸管道建設(shè),高壓、大口徑球閥開始應(yīng)用于工程實(shí)踐,大功率電驅(qū)和燃驅(qū)壓縮機(jī)組投入生產(chǎn)使用。
體制機(jī)制改革取得階段性成果。油氣體制改革穩(wěn)步推進(jìn),頁巖氣礦權(quán)以招標(biāo)方式對(duì)多種主體開放,常規(guī)天然氣上游領(lǐng)域改革率先在新疆進(jìn)行試點(diǎn)。初步組建起行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍,基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放開始實(shí)施,混合所有制改革力度不斷加大,數(shù)條跨省主干管道引入多種投資主體。天然氣價(jià)格改革步伐明顯加快,實(shí)現(xiàn)了存量氣與增量氣價(jià)格并軌,理順了非居民用氣價(jià)格。
專欄1 “十二五”期間天然氣行業(yè)發(fā)展成就 |
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指標(biāo) | 2010年 | 2015年 | 年均增速 |
累計(jì)探明儲(chǔ)量(萬億立方米) | 9.1 | 13 | 7.4% |
產(chǎn)量(億立方米) | 952 | 1350 | 7.2% |
表觀消費(fèi)量(億立方米/年) | 1075 | 1931 | 12.4% |
天然氣占一次能源消費(fèi)的比例(%) | 4.4 | 5.9 | 6.0% |
天然氣進(jìn)口量(億立方米/年) | 170 | 614 | 29.3% |
天然氣管道里程(萬公里) | 4.26 | 6.4 | 8.5% |
管道一次運(yùn)輸能力(億立方米/年) | 960 | 2800 | 23.9% |
LNG接收能力(萬噸/年) | 1610 | 4380 | 22.2% |
地下儲(chǔ)氣庫工作氣量(億立方米/年) | 18 | 55 | 25% |
“十二五”期間我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大成績,同時(shí)也面臨一些問題。勘探開發(fā)投入不足,效率偏低,勘探開發(fā)對(duì)象日益復(fù)雜,上產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)難度大。非常規(guī)天然氣開發(fā)經(jīng)濟(jì)性有待進(jìn)一步提高?;A(chǔ)設(shè)施公平開放不夠,儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,城市儲(chǔ)氣能力亟需加強(qiáng)。氣田開發(fā)和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)難度加大,管道安全狀況不容樂觀。
總體來看,“十二五”前期我國天然氣產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展勢(shì)頭,從2013年下半年開始,受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、國際油價(jià)大幅下跌、氣價(jià)機(jī)制尚未理順等因素影響,天然氣需求增速出現(xiàn)階段性放緩。
(二)發(fā)展形勢(shì)
與過去十年天然氣需求快速增長、供不應(yīng)求的狀況不同,“十三五”期間,隨著國內(nèi)產(chǎn)量的增加和進(jìn)口能力的增強(qiáng),天然氣供求總體上將進(jìn)入寬平衡狀態(tài)。同時(shí),受產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)等因素影響,局部地區(qū)部分時(shí)段還可能出現(xiàn)供應(yīng)緊張狀況。隨著油氣體制改革深入推進(jìn),天然氣行業(yè)在面臨挑戰(zhàn)同時(shí)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
1、發(fā)展機(jī)遇
能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命將進(jìn)一步激發(fā)天然氣需求。在經(jīng)濟(jì)增速換檔、資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)下,能源綠色轉(zhuǎn)型要求日益迫切,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的更替期,優(yōu)化和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)還應(yīng)大力提高天然氣消費(fèi)比例。十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),對(duì)加大天然氣使用具有積極促進(jìn)作用。
《巴黎協(xié)定》的實(shí)施,將大大加快世界能源低碳化進(jìn)程,同時(shí),國家大力推動(dòng)大氣和水污染防治工作,對(duì)清潔能源的需求將進(jìn)一步增加。
新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快提供發(fā)展新動(dòng)力。“十三五”城鎮(zhèn)化率目標(biāo)為60%,城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn),每年將增加相當(dāng)于8000萬噸標(biāo)煤的能源消費(fèi)量。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化水平仍然偏低,新型城鎮(zhèn)化對(duì)高效清潔天然氣的需求將不斷增長,加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將積極促進(jìn)天然氣利用。
資源基礎(chǔ)為天然氣增產(chǎn)提供保障。我國天然氣資源探明程度僅19%,仍處于勘探早期,剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量3.8萬億立方米,國內(nèi)天然氣產(chǎn)量仍將繼續(xù)保持增長趨勢(shì)。目前我國已相繼發(fā)現(xiàn)并建成了四川、鄂爾多斯、塔里木、柴達(dá)木和近海海域等大型氣區(qū)。四川磨溪?dú)馓镆呀ǔ赏懂a(chǎn),南海陵水氣田、川西彭州氣田、川南頁巖氣田等一批大中型氣田處于前期評(píng)價(jià)或產(chǎn)能建設(shè)期,這批氣田將成為今后天然氣上產(chǎn)的主要構(gòu)成。頁巖氣等非常規(guī)氣初步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)。
國際天然氣供應(yīng)逐漸總體寬松。近年來,國際油氣勘探開發(fā)技術(shù)不斷取得突破,美國頁巖氣革命使世界天然氣供需格局發(fā)生深刻變化,天然氣供應(yīng)寬松,價(jià)格大幅下跌,國際天然氣供應(yīng)寬松態(tài)勢(shì)為我國引進(jìn)境外天然氣資源創(chuàng)造了良好外部條件。
油氣體制改革步伐加快。油氣體制改革將在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營機(jī)制、落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施公平接入、形成市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制、完善行業(yè)管理和監(jiān)管等方面深入推進(jìn),更充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用,公平競爭開放有序的現(xiàn)代油氣市場(chǎng)體系將逐步形成。
2、面臨的挑戰(zhàn)
大幅增加天然氣消費(fèi)量難度較大。“十三五”期間中國能源轉(zhuǎn)型面臨很大挑戰(zhàn),天然氣是中國能源轉(zhuǎn)型最為重要和現(xiàn)實(shí)的抓手,但相比于其他能源,其發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例存在較大不確定性,按照原有發(fā)展模式顯然無法實(shí)現(xiàn),需各方強(qiáng)有力的協(xié)同,并研究制定大力鼓勵(lì)天然氣利用的支持政策。
國內(nèi)勘探投入不足。國內(nèi)天然氣資源豐富、探明率低,還處在勘探早期,具備快速增儲(chǔ)上產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于地質(zhì)工作程度和資源稟賦不同,油氣領(lǐng)域勘探開發(fā)主體較少,區(qū)塊退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全,競爭性不夠等原因,石油公司勘探主要集中在資源豐度高的地區(qū),新區(qū)新層系風(fēng)險(xiǎn)勘探,頁巖氣等非常規(guī)資源勘探投入不足。
一些國內(nèi)企業(yè)通過“走出去”已獲得國外區(qū)塊,積累了技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),但國內(nèi)準(zhǔn)入仍存在諸多限制,制約了多元資本投入。同時(shí),國際油價(jià)持續(xù)下跌,石油企業(yè)上游領(lǐng)域投資減少,更直接影響國內(nèi)天然氣儲(chǔ)產(chǎn)量增加。
體制機(jī)制制約和結(jié)構(gòu)性矛盾問題突出。隨著天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,部分原有政策已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì),儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重滯后,保供難度日益增加??碧介_發(fā)和管道輸送環(huán)節(jié)主體少,競爭不足,管道運(yùn)營不透明,難以實(shí)現(xiàn)第三方市場(chǎng)主體公平接入。行業(yè)行政壟斷和區(qū)域分割比較嚴(yán)重,輸配環(huán)節(jié)過多,費(fèi)用過高,最終用戶沒有獲得實(shí)惠。市場(chǎng)化體制機(jī)制不健全,競爭性環(huán)節(jié)競爭不夠充分,價(jià)格變化難以完全真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系。進(jìn)口高價(jià)合同氣難以消納,企業(yè)背負(fù)經(jīng)營壓力,天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)加大。法律法規(guī)體系不健全不完善,行業(yè)監(jiān)管越位和缺位現(xiàn)象同時(shí)并存。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重,管道保護(hù)工作難度加大。“十三五”期間天然氣管道及儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨,協(xié)調(diào)難度加大。隨著城鎮(zhèn)化率逐年提高,城鎮(zhèn)范圍不斷擴(kuò)大,管道建設(shè)運(yùn)行過程中與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾時(shí)有發(fā)生,管道占?jí)呵闆r比較嚴(yán)重,第三方破壞、損傷現(xiàn)象突出,管道安全風(fēng)險(xiǎn)加大。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想,緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略,貫徹油氣體制改革總體部署,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,創(chuàng)新體制機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,以提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重為發(fā)展目標(biāo),大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè),逐步把天然氣培育成主體能源之一,構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、供需協(xié)調(diào)、安全可靠的現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)體系。
(二)基本原則
國內(nèi)開發(fā)與多元引進(jìn)相結(jié)合。天然氣供應(yīng)立足國內(nèi)為主,加大國內(nèi)資源勘探開發(fā)投入,不斷夯實(shí)資源基礎(chǔ),增加有效供應(yīng);構(gòu)筑多元化引進(jìn)境外天然氣資源供應(yīng)格局,確保供氣安全。
整體布局與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,加快天然氣主干管網(wǎng)建設(shè),推進(jìn)和優(yōu)化支線等區(qū)域管道建設(shè),打通天然氣利用“最后一公里”,實(shí)現(xiàn)全國主干管網(wǎng)及區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通。
保障供應(yīng)與高效利用相結(jié)合。堅(jiān)持高效環(huán)保、節(jié)約優(yōu)先,提高利用效率,培育新興市場(chǎng),擴(kuò)大天然氣消費(fèi)。加快推進(jìn)調(diào)峰及應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè),保障管道安全。以人為本,提高天然氣安全保供水平,保障民生用氣需求。
深化改革與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合。加快油氣體制改革進(jìn)程,不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,推動(dòng)市場(chǎng)體系建設(shè),勘探開發(fā)有序準(zhǔn)入,基礎(chǔ)設(shè)施公平開放,打破地域分割和行業(yè)壟斷,全面放開競爭性環(huán)節(jié)政府定價(jià)。
加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管,明確監(jiān)管職責(zé),完善監(jiān)管體系。自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合。加強(qiáng)科技攻關(guān)和研發(fā),積極引進(jìn)勘探開發(fā)、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)确矫娴南冗M(jìn)技術(shù)裝備,加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè),在引進(jìn)、消化和吸收的基礎(chǔ)上,提高自主創(chuàng)新能力,依托重大項(xiàng)目加快重大技術(shù)和裝備自主化。
資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。處理好天然氣發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,注重生產(chǎn)、運(yùn)輸和利用中的環(huán)境保護(hù)和資源供應(yīng)的可持續(xù)性,減少環(huán)境污染。
(三)發(fā)展目標(biāo)
1、儲(chǔ)量目標(biāo)
常規(guī)天然氣。“十三五”期間新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量3萬億立方米,到2020年累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量16萬億立方米。
頁巖氣。“十三五”期間新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬億立方米,到2020年累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過1.5萬億立方米。
煤層氣。“十三五”期間新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量4200億立方米,到2020年累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過1萬億立方米。
2、供應(yīng)能力
2020年國內(nèi)天然氣綜合保供能力達(dá)到3600億立方米以上。
3、基礎(chǔ)設(shè)施
“十三五”期間,新建天然氣主干及配套管道4萬公里,2020年總里程達(dá)到10.4萬公里,干線輸氣能力超過4000億立方米/年;地下儲(chǔ)氣庫累計(jì)形成工作氣量148億立方米。
4、市場(chǎng)體系建設(shè)
加快推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化改革,健全天然氣產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系,完善產(chǎn)業(yè)政策體系,建立覆蓋全行業(yè)的天然氣監(jiān)管體制。
專欄2 “十三五”天然氣行業(yè)發(fā)展主要指標(biāo) |
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指標(biāo) |
2015年 |
2020年 | 年均增速 | 屬性 |
累計(jì)探明儲(chǔ)量(常規(guī)氣,萬億方) | 13 | 16 | 4.3% | 預(yù)期性 |
產(chǎn)量(億立方米) | 1350 | 2070 | 8.9% | 預(yù)期性 |
天然氣占一次能源消費(fèi)的比例(%) | 5.9 | 8.3~10 | - | 預(yù)期性 |
氣化人口(億人) | 3.3 | 4.7 | 10.3% | 預(yù)期性 |
城鎮(zhèn)人口天然氣氣化率(%) | 42.8 | 57 | - | 預(yù)期性 |
管道里程(萬公里) | 6.4 | 10.4 | 10.2% | 預(yù)期性 |
管道一次運(yùn)輸能力(億立方米/年) | 2800 | 4000 | 7.4% | 預(yù)期性 |
地下儲(chǔ)氣庫工作氣量(億立方米/年) | 55 | 148 | 21.9% | 約束性 |
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加強(qiáng)勘探開發(fā)增加國內(nèi)資源供給
按照“海陸并進(jìn)、常非并舉”的工作方針,加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查和資源評(píng)價(jià),持續(xù)加大國內(nèi)勘探投入,圍繞塔里木、鄂爾多斯、四川和海域四大天然氣生產(chǎn)基地,加大新區(qū)、新層系風(fēng)險(xiǎn)勘探,深化老區(qū)挖潛和重點(diǎn)地區(qū)勘探投入,夯實(shí)國內(nèi)資源基礎(chǔ);在加強(qiáng)常規(guī)天然氣開發(fā)的同時(shí),加大致密氣、頁巖氣、煤層氣等低品位、非常規(guī)天然氣科技攻關(guān)和研發(fā)力度,突破技術(shù)瓶頸,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益開發(fā),形成有效產(chǎn)能接替。
1、加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和資源評(píng)價(jià)
加強(qiáng)常規(guī)、非常規(guī)天然氣資源調(diào)查評(píng)價(jià),重點(diǎn)加強(qiáng)主要含油氣盆地的地質(zhì)勘查,進(jìn)一步深化成熟勘查區(qū)塊的精細(xì)勘查,加強(qiáng)老氣區(qū)的新領(lǐng)域深度挖潛。堅(jiān)持新地區(qū)、新領(lǐng)域、新深度、新層位油氣地質(zhì)調(diào)查,提交一批后備選區(qū)。加強(qiáng)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)資源地質(zhì)調(diào)查工作,推動(dòng)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和復(fù)雜地區(qū)勘查技術(shù)突破。
2、加快常規(guī)天然氣增產(chǎn)步伐
陸上常規(guī)天然氣。以四川、鄂爾多斯、塔里木盆地為勘探重點(diǎn),強(qiáng)化已開發(fā)氣田穩(wěn)產(chǎn),做好已探明未開發(fā)儲(chǔ)量、新增探明儲(chǔ)量開發(fā)評(píng)價(jià)和目標(biāo)區(qū)優(yōu)選建產(chǎn)工作,2020年產(chǎn)量約1200億立方米。加強(qiáng)東部深層勘探開發(fā),保持穩(wěn)產(chǎn)力爭增產(chǎn)。加快鄂爾多斯、四川兩大盆地致密氣上產(chǎn)步伐,2020年產(chǎn)量達(dá)到370億立方米。海域天然氣。加快勘探開發(fā),力爭形成百億方級(jí)天然氣生產(chǎn)基地。
專欄3 常規(guī)天然氣勘探開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目 陸上常規(guī)天然氣:四川盆地加強(qiáng)磨溪地區(qū)龍王廟組氣藏動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)和高石梯地區(qū)震旦系氣藏勘探開發(fā)一體化,加快川東北、普光、元壩、彭州海相等氣田開發(fā),努力保持既有氣田穩(wěn)產(chǎn);塔里木盆地以克拉2氣田、迪那氣田和大北氣田穩(wěn)產(chǎn)、庫車地區(qū)克深氣田項(xiàng)目上產(chǎn)為重點(diǎn);鄂爾多斯盆地以老區(qū)靖邊和榆林、大牛地、杭錦旗氣田開發(fā)為重點(diǎn),保持蘇里格氣田“5+1”穩(wěn)產(chǎn)。 致密砂巖氣:以鄂爾多斯盆地上古生界、四川盆地須家河組、松遼盆地登婁庫組、渤海灣盆地深層、塔里木盆地深層為重點(diǎn)。 |
3、非常規(guī)天然氣重點(diǎn)突破頁巖氣、煤層氣
以南方海相為勘探重點(diǎn),推廣應(yīng)用水平井、“工廠化”作業(yè)模式,全面突破海相頁巖氣效益開發(fā)技術(shù),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量大幅增長;探索海陸過渡相和陸相頁巖氣勘探開發(fā)潛力,尋找新的核心區(qū),為進(jìn)一步上產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。2020年頁巖氣產(chǎn)量力爭達(dá)到300億立方米。
重點(diǎn)開展沁水、鄂爾多斯盆地煤層氣勘查工作,努力在新疆等西北地區(qū)低階煤煤層氣獲得新的突破,探索滇東黔西含氣盆地群高應(yīng)力區(qū)煤層氣資源勘查,為全國范圍煤層氣大規(guī)模開發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。加快煤層氣地面抽采,推進(jìn)煤礦瓦斯規(guī)?;椴衫谩?nbsp;
2020年,煤層氣(地面抽采)產(chǎn)量100億立方米。推進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)示范。推動(dòng)已建成的煤制天然氣示范工程系統(tǒng)優(yōu)化完善,在高負(fù)荷條件下實(shí)現(xiàn)連續(xù)、穩(wěn)定和清潔生產(chǎn)。新建示范項(xiàng)目至少承擔(dān)單系列生產(chǎn)規(guī)模的自主甲烷化技術(shù)工業(yè)化示范任務(wù)。
專欄4 非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目 頁巖氣:加快四川長寧-威遠(yuǎn)、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安等國家級(jí)示范區(qū)建設(shè),威遠(yuǎn)-榮縣、榮昌-永川、貴州黔北、黔東北、湖南湘中、江西修武等其他潛力區(qū)塊勘探開發(fā)。 煤層氣:建設(shè)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地;加快內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)煤層氣勘探開發(fā),擴(kuò)大資源后備陣地。 |
(二)加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)
“十三五”是我國天然氣管網(wǎng)建設(shè)的重要發(fā)展期,要統(tǒng)籌國內(nèi)外天然氣資源和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,整體規(guī)劃,分步實(shí)施,遠(yuǎn)近結(jié)合,適度超前,鼓勵(lì)各種主體投資建設(shè)天然氣管道。依靠科技進(jìn)步,加大研發(fā)投入,推動(dòng)裝備國產(chǎn)化。加強(qiáng)政府監(jiān)管,完善法律法規(guī),實(shí)現(xiàn)管道第三方準(zhǔn)入和互聯(lián)互通,在保證安全運(yùn)營前提下,任何天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其他企業(yè)的接入請(qǐng)求提供便利。
1、完善四大進(jìn)口通道
西北戰(zhàn)略通道重點(diǎn)建設(shè)西氣東輸三線(中段)、四線、五線,做好中亞D線建設(shè)工作。東北戰(zhàn)略通道重點(diǎn)建設(shè)中俄東線天然氣管道。西南戰(zhàn)略通道重點(diǎn)建設(shè)中緬天然氣管道向云南、貴州、廣西、四川等地供氣支線。海上進(jìn)口通道重點(diǎn)加快LNG接收站配套管網(wǎng)建設(shè)。
2、提高干線管輸能力
加快向京津冀地區(qū)供氣管道建設(shè),增強(qiáng)華北區(qū)域供氣和調(diào)峰能力。完善沿長江經(jīng)濟(jì)帶天然氣管網(wǎng)布局,提高國家主干管道向長江中游城市群供氣能力。根據(jù)市場(chǎng)需求增長安排干線管道增輸工程,提高干線管道輸送能力。
3、加強(qiáng)區(qū)域管網(wǎng)和互聯(lián)互通管道建設(shè)
進(jìn)一步完善主要消費(fèi)區(qū)域干線管道、省內(nèi)輸配氣管網(wǎng)系統(tǒng),加強(qiáng)省際聯(lián)絡(luò)線建設(shè),提高管道網(wǎng)絡(luò)化程度,加快城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。
建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫、煤層氣、頁巖氣、煤制氣配套外輸管道。強(qiáng)化主干管道互聯(lián)互通,逐步形成聯(lián)系暢通、運(yùn)行靈活、安全可靠的主干管網(wǎng)系統(tǒng)。
專欄5 長輸管道重點(diǎn)項(xiàng)目 “十二五”結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目:西氣東輸三線(中段)、閩粵支干線、西氣東輸四線、中俄東線天然氣管道、新疆煤制氣外輸管道、陜京四線、楚雄-攀枝花天然氣管道、青藏天然氣管道。 完善四大進(jìn)口通道:中亞D線、西氣東輸五線。 干線管網(wǎng)建設(shè):川氣東送二線、鄂爾多斯-安平-滄州管道、青島-南京管道、國家主干管道向長江中游城市群供氣支線等。 區(qū)域管網(wǎng)和互聯(lián)互通管道:建成中衛(wèi)-靖邊、濮陽-保定、東仙坡-燕山、武清-通州、海口-徐聞、建平-赤峰、杭錦旗-銀川、重慶-貴州-廣西、威遠(yuǎn)-榮昌-南川-涪陵等天然氣管道;加強(qiáng)省內(nèi)供氣支線建設(shè),擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍。 儲(chǔ)氣庫、煤層氣、頁巖氣、煤制氣外輸管道:文23-豫魯支干線、陜43-靖邊配套管道,適時(shí)啟動(dòng)蒙西、蒙東煤制氣配套管道。(見附表) |
(三)加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)提高調(diào)峰儲(chǔ)備能力
儲(chǔ)氣設(shè)施與天然氣管道相連,是天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)重要的組成部分,是保障天然氣安全、穩(wěn)定供應(yīng)的重要手段。依據(jù)全國天然氣管網(wǎng)布局建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施,主干管道應(yīng)配套建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫,地下儲(chǔ)氣庫和LNG接收站應(yīng)與全國管網(wǎng)相聯(lián)通,加強(qiáng)城市燃?xì)鈶?yīng)急調(diào)峰能力建設(shè),構(gòu)建儲(chǔ)氣調(diào)峰服務(wù)市場(chǎng)。
1、重點(diǎn)推動(dòng)天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰能力建設(shè)
圍繞國內(nèi)主要天然氣消費(fèi)區(qū)域,在已初步形成的京津冀、西北、西南、東北、長三角、中西部、中南、珠三角等八大儲(chǔ)氣基地基礎(chǔ)上,加大地下儲(chǔ)氣庫擴(kuò)容改造和新建力度,支持LNG儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè),逐步建立以地下儲(chǔ)氣庫為主,氣田調(diào)峰、CNG和LNG儲(chǔ)備站為輔,可中斷用戶調(diào)峰為補(bǔ)充的綜合性調(diào)峰系統(tǒng),建立健全由供氣方、輸配企業(yè)和用戶各自承擔(dān)調(diào)峰儲(chǔ)備義務(wù)的多層次儲(chǔ)備體系。到2020年形成地下儲(chǔ)氣庫工作氣量148億立方米。有序發(fā)展LNG接收站調(diào)峰,加快建立和完善城市應(yīng)急儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施,鼓勵(lì)多種主體參與儲(chǔ)氣能力建設(shè)。加強(qiáng)需求側(cè)管理,利用調(diào)峰氣價(jià)、階梯氣價(jià)等價(jià)格手段,拓展可中斷用戶,激勵(lì)各類用戶參與調(diào)峰。
專欄6 地下儲(chǔ)氣庫重點(diǎn)項(xiàng)目 已建、在建儲(chǔ)氣庫擴(kuò)容達(dá)容:中石油大港、華北儲(chǔ)氣庫群、呼圖壁、板南、蘇橋、相國寺、陜224、雙6、金壇、劉莊鹽穴儲(chǔ)氣庫、中石化中原文96、金壇鹽穴儲(chǔ)氣庫等。 新建地下儲(chǔ)氣庫項(xiàng)目:逐步建成中石油文23、中石化文23、江漢鹽穴、衛(wèi)城、朱家墩,研究推進(jìn)適時(shí)建設(shè)陜43、克75、淮安、長春氣頂、雙坨子、應(yīng)城、樟樹、平頂山鹽穴、趙集、光明臺(tái)及中俄東線天然氣管道配套儲(chǔ)氣庫等。 |
2、推進(jìn)液化天然氣(LNG)接收站及分銷設(shè)施建設(shè)
根據(jù)全國天然氣資源流向和各消費(fèi)區(qū)域市場(chǎng)實(shí)際需求,結(jié)合港口規(guī)劃統(tǒng)籌優(yōu)化沿海LNG接收站布局。在天然氣需求量大、應(yīng)急調(diào)峰能力要求高的環(huán)渤海、長三角、東南沿海地區(qū),優(yōu)先擴(kuò)大已建LNG接收站儲(chǔ)轉(zhuǎn)能力,適度新建LNG接收站。
已建LNG接收站擴(kuò)建項(xiàng)目優(yōu)先考慮增加儲(chǔ)氣能力,以滿足中心城市及輻射地區(qū)的應(yīng)急調(diào)峰需求,鼓勵(lì)在已有站址上進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。
新建LNG接收站優(yōu)先考慮投資主體多元化、第三方準(zhǔn)入條件落實(shí)、承擔(dān)應(yīng)急調(diào)峰任務(wù)、裝備本地化的項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備,根據(jù)市場(chǎng)需求與項(xiàng)目條件適時(shí)啟動(dòng)。
綜合考慮LNG資源供應(yīng)、船用加注需求、港口規(guī)劃和通航等條件,在沿海港口、湖泊和內(nèi)河船舶污染物排放超標(biāo)、環(huán)保要求高的水域布局LNG船舶加注站碼頭,加大船用LNG燃料推廣力度,開展LNG江海轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)。
(四)培育天然氣市場(chǎng)和促進(jìn)高效利用
加大天然氣利用、推動(dòng)天然氣消費(fèi)工程對(duì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要作用,“十三五”要抓好大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程、節(jié)約替代工程等四大利用工程,天然氣占一次能源消費(fèi)比重力爭提高到10%左右。
1、大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)等氣化工程
以京津冀、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn),推進(jìn)重點(diǎn)城市“煤改氣”工程,擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍,大力推進(jìn)天然氣替代步伐,替代管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、燃煤設(shè)施用煤和散煤。在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等農(nóng)村地區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋的地區(qū)推動(dòng)天然氣替代民用散煤,其他農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)建設(shè)小型LNG儲(chǔ)罐,替代民用散煤。加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè),提高天然氣城鎮(zhèn)居民氣化率。實(shí)施軍營氣化工程,重點(diǎn)考慮大型軍事基地用氣需求,為駐城市及周邊部隊(duì)連通天然氣管網(wǎng),支持部隊(duì)開展“煤改氣”專項(xiàng)行動(dòng)。
2、天然氣發(fā)電及分布式能源工程
借鑒國際天然氣發(fā)展經(jīng)驗(yàn),提高天然氣發(fā)電比重,擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模,鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目,有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站,因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在可再生能源分布比較集中和電網(wǎng)靈活性較低區(qū)域積極發(fā)展天然氣調(diào)峰機(jī)組,推動(dòng)天然氣發(fā)電與風(fēng)力、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電融合發(fā)展。2020年天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上,占發(fā)電總裝機(jī)比例超過5%。
3、交通領(lǐng)域氣化工程
完善交通領(lǐng)域天然氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)并嚴(yán)格執(zhí)行減排要求,研究制訂天然氣車船支持政策。積極支持天然氣汽車發(fā)展,包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣(LNG)為燃料的運(yùn)輸車輛,鼓勵(lì)在內(nèi)河、湖泊和沿海發(fā)展以天然氣(LNG)為燃料的運(yùn)輸船舶。2020年氣化各類車輛約1000萬輛,配套建設(shè)加氣站超過1.2萬座,船用加注站超過200座。
4、節(jié)約替代工程
鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備高效利用天然氣。鼓勵(lì)低濃度瓦斯、通風(fēng)瓦斯發(fā)電或熱電聯(lián)供,高濃度瓦斯力爭全部利用。天然氣生產(chǎn)企業(yè)要采取措施加強(qiáng)油田伴生氣回收利用,努力提高天然氣商品率;天然氣運(yùn)輸企業(yè)要研究采用移動(dòng)壓縮機(jī)回收管道計(jì)劃性維檢修時(shí)放空氣,減小放空量,避免浪費(fèi);優(yōu)化大口徑長輸管道燃?xì)廨啓C(jī)運(yùn)行方式,降低燃?xì)庀?。出臺(tái)環(huán)保政策鼓勵(lì)天然氣利用。
四、規(guī)劃實(shí)施
(一)組織實(shí)施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)全國天然氣管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃,完善全國天然氣規(guī)劃體系。在國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌指導(dǎo)下,國家能源局作為規(guī)劃的組織實(shí)施部門,推動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)落實(shí)。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工,加強(qiáng)溝通配合,制定和完善相關(guān)配套政策措施,為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造有利條件。省級(jí)發(fā)展改革、能源主管部門要切實(shí)履行職責(zé),組織協(xié)調(diào)實(shí)施。
2、細(xì)化任務(wù)落實(shí)
研究制定《油氣規(guī)劃管理辦法》,加強(qiáng)國家規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃間的銜接,確保發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目落地。各?。▍^(qū)、市)要將本規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程列入本地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃和天然氣發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),明確進(jìn)度安排協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核機(jī)制,精心組織實(shí)施。各企業(yè)作為規(guī)劃的實(shí)施主體,根據(jù)本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重大任務(wù),細(xì)化調(diào)整企業(yè)實(shí)施方案,積極有序推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目論證實(shí)施。
3、做好評(píng)估調(diào)整
規(guī)劃實(shí)施過程中適時(shí)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行梳理、評(píng)估,結(jié)合實(shí)施情況對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行微調(diào)。堅(jiān)持規(guī)劃中期評(píng)估制度,嚴(yán)格評(píng)估程序,委托第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估工作,對(duì)規(guī)劃滾動(dòng)實(shí)施提出建議,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、制訂對(duì)策。規(guī)劃確需調(diào)整的,國家發(fā)展改革委、能源局根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和規(guī)劃執(zhí)行情況,適時(shí)修訂并發(fā)布。
(二)保障措施
1、加大政策支持力度
對(duì)非常規(guī)、低豐度、深水天然氣資源落實(shí)差別化稅費(fèi)政策。進(jìn)一步完善油氣資源稅費(fèi)在中央與地方之間的分配方式和比例,促進(jìn)形成資源開發(fā)惠及地方的機(jī)制。研究延長頁巖氣補(bǔ)貼政策并研究給予致密氣開發(fā)、生物天然氣一定財(cái)政補(bǔ)貼。引導(dǎo)多種主體建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。清理不適應(yīng)新形勢(shì)的政策措施,研究出臺(tái)推進(jìn)天然氣利用的指導(dǎo)意見。
2、全面深化油氣體制改革
實(shí)行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制,公開公平向符合條件的各類市場(chǎng)主體出讓相關(guān)礦業(yè)權(quán),允許油氣企業(yè)之間以市場(chǎng)化方式進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。
鼓勵(lì)改革試點(diǎn)和模式創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)新疆油氣勘查開采改革試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度并加快向全國推廣。加大頁巖氣礦業(yè)權(quán)出讓,鼓勵(lì)多元投資主體進(jìn)入??偨Y(jié)和發(fā)展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區(qū)常規(guī)油氣、頁巖氣、致密氣勘探開發(fā)企地合作、合資混改、引入競爭等創(chuàng)新模式。支持有條件的?。▍^(qū)、市)開展天然氣體制改革綜合試點(diǎn)或?qū)m?xiàng)試點(diǎn)。在資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營領(lǐng)域積極有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
推動(dòng)天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸和銷售分離,大力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體開放。放開非居民用氣價(jià)格,進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)天然氣管輸價(jià)格和成本監(jiān)審,有效降低輸配氣成本,擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。建立完善上中下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加大天然氣下游市場(chǎng)的開發(fā)培育力度,供氣企業(yè)合理承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù),形成終端市場(chǎng)的競爭環(huán)境。依據(jù)市場(chǎng)化原則允許符合條件的企業(yè)參與天然氣進(jìn)口。鼓勵(lì)符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣進(jìn)入天然氣管網(wǎng)和車用燃?xì)獾阮I(lǐng)域。
理順資源開發(fā)稅費(fèi)關(guān)系,在統(tǒng)籌研究相關(guān)稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上,研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度,實(shí)施好資源稅政策,合理確定負(fù)擔(dān)水平。改革管道運(yùn)營企業(yè)稅收收入分配機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)管理,推動(dòng)建立獨(dú)立第三方行業(yè)研究機(jī)構(gòu)。研究推動(dòng)油氣大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。
3、進(jìn)一步深入推進(jìn)石油企業(yè)改革
完善國有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),規(guī)范投資管理、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制,提高項(xiàng)目決策和運(yùn)營管理水平。優(yōu)化國有企業(yè)考核機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家油氣供應(yīng)安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行任務(wù)的考核,監(jiān)管和推動(dòng)石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進(jìn)國有油氣企業(yè)工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組,作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與競爭,促進(jìn)內(nèi)部資源優(yōu)化高效配置,瘦身健體,降本增效。
推進(jìn)配套改革,加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題,為國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭創(chuàng)造條件。中央財(cái)政通過安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出等方式給予必要支持。
4、保障勘探開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
落實(shí)《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)總體方案(2016-2020年)》,加大財(cái)政資金基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查投入力度,加快資源勘查市場(chǎng)開放,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入,強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)監(jiān)管和科技支撐,通過激發(fā)市場(chǎng)活力使勘查和勘探投入保持在較高水平。油氣企業(yè)要立足國內(nèi),切實(shí)保障“十三五”勘探工作量投入不低于“十二五”,加快儲(chǔ)量探明和經(jīng)濟(jì)高效動(dòng)用,推動(dòng)天然氣快速增儲(chǔ)上產(chǎn)。
加強(qiáng)管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè),加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通,提高天然氣區(qū)域互濟(jì)及應(yīng)急調(diào)峰能力。統(tǒng)籌銜接天然氣基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃與土地利用、環(huán)保、水利、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃,健全西北、東北“管廊帶”,集約節(jié)約利用資源。各?。▍^(qū)、市)應(yīng)統(tǒng)籌勘探開發(fā)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施用地,確保用地需求納入各省土地利用總體規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市)要簡化核準(zhǔn)辦理手續(xù),支持國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立用海協(xié)調(diào)機(jī)制,解決近海海域油氣勘探開發(fā)用海矛盾。
創(chuàng)新天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理機(jī)制,開展通過招投標(biāo)等方式選擇投資主體試點(diǎn)工作。開展地下儲(chǔ)氣庫庫址普查篩選和評(píng)價(jià)。加大企業(yè)債券等對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。研究推動(dòng)利用金融手段支持天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在符合條件的前提下向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等優(yōu)先安排并給予支持。
5、保障管道安全運(yùn)行
各省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),督促本行政區(qū)域內(nèi)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府指定主管管道保護(hù)工作的部門,縣級(jí)以上地方人民政府主管管道保護(hù)的部門要依法履行職責(zé)。
要落實(shí)管道保護(hù)企業(yè)主體責(zé)任,嚴(yán)格依法開展管道建設(shè)和維護(hù)工作,加強(qiáng)檢測(cè)與巡查。研究制定石油天然氣管道保護(hù)法實(shí)施細(xì)則、海洋石油天然氣管道保護(hù)條例,加大管道保護(hù)法的執(zhí)行力度。建立中央與地方各部門上下聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制,確保管道安全運(yùn)行。加強(qiáng)管道與鐵路、公路等其他重大建設(shè)工程相遇相交關(guān)系處理。加大管道安全隱患整改支持力度。
6、加快市場(chǎng)體系建設(shè)
加快推進(jìn)油氣體制改革進(jìn)程,鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體有序進(jìn)入天然氣行業(yè),形成多元化主體公平競爭局面,提高效率增強(qiáng)活力。打破壟斷,有序放開競爭性業(yè)務(wù),完善價(jià)格形成機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用,推動(dòng)天然氣交易中心建設(shè),提高國際定價(jià)話語權(quán)。深入推進(jìn)簡政放權(quán),加強(qiáng)簡政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管,督促國家產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地。健全監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易行為、壟斷環(huán)節(jié)、價(jià)格成本等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,加大區(qū)域管網(wǎng)及配氣市場(chǎng)監(jiān)管力度。
7、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和提高裝備自主化水平
依托大型油氣田及煤層氣開發(fā)國家科技重大專項(xiàng),推動(dòng)油氣重大理論突破、重大技術(shù)創(chuàng)新和重大裝備本地化,全面實(shí)現(xiàn)“6212”(6大技術(shù)系列、20項(xiàng)重大技術(shù)、10項(xiàng)重大裝備、22項(xiàng)示范工程)科技攻關(guān)目標(biāo)。重點(diǎn)攻克頁巖氣、煤層氣經(jīng)濟(jì)有效開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備,攻克復(fù)雜油氣田進(jìn)一步提高采收率的新技術(shù),同時(shí)加強(qiáng)科研項(xiàng)目與示范工程緊密銜接。依托大型骨干企業(yè),吸收包括民企在內(nèi)的全社會(huì)優(yōu)勢(shì)力量,以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,發(fā)揮示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用。加快高層次人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè),提高油氣科技自主創(chuàng)新能力。加快燃?xì)廨啓C(jī)研發(fā)制造自主化進(jìn)程,燃機(jī)核心技術(shù)研發(fā)能力和關(guān)鍵部件生產(chǎn)能力取得重大突破,有序推進(jìn)自主燃機(jī)國產(chǎn)化應(yīng)用。進(jìn)一步提升天然氣長輸管線壓縮機(jī)組和LNG接收站關(guān)鍵裝備技術(shù)等水平并推動(dòng)示范應(yīng)用,進(jìn)一步提高海洋油氣裝備研發(fā)制造能力。加強(qiáng)天然氣水合物基礎(chǔ)研究工作,重點(diǎn)攻關(guān)開發(fā)技術(shù)、環(huán)境控制等技術(shù)難題,超前做好技術(shù)儲(chǔ)備。
8、深入推進(jìn)國際合作
深化雙邊、多邊天然氣合作,落實(shí)“一帶一路”建設(shè),加強(qiáng)與天然氣生產(chǎn)國的合作,形成多元化供應(yīng)體系,保障天然氣供應(yīng)安全。建立完善跨境天然氣管道沿線國家保證供應(yīng)多層面協(xié)調(diào)機(jī)制,重視跨境管道安全保護(hù),保障安全平穩(wěn)供氣。促進(jìn)與東北亞天然氣消費(fèi)國的合作,推動(dòng)建立區(qū)域天然氣市場(chǎng),提高天然氣價(jià)格話語權(quán)。積極參與全球能源治理,